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2011 年 07 月 11 日 / ctkuo

NBB談Tax Credit與RFS2對生質柴油產業之影響


美國國家生質柴油委員會(National Biodiesel Board, NBB)今年委託一間顧問公司Cardno Entrix針對美國的稅收抵免政策(Tax Credit)以及再生燃料政策(RFS2)撰寫了一份報告:〈Economic Impact of Removing The Biodiesel Tax Credit For 2010 and Implementation of RFS2 Targets Through 2015〉,探討這些政策對生質柴油產業造成的影響。該報告可於NBB的網站下載

報告雖然篇幅不長只有10頁,但這裡還是為各位讀者摘要如下:

1. 美國的生質柴油稅收抵免政策(每加侖可獲1元美金抵免)從2004年到2009年扮演了重要的影響,使得生質柴油的市場價格能與石油價格競爭。

2. 然而該政策於2009年年底到期後,美國政府並沒有延期的打算,使得生質柴油產業在2010年遭受重創,產量下降42%,並減少了8,900個工作機會。這項政策同時造成了美國GDP下降8億7千9百億美金(879 million),家庭收入也減少了4億8千5百億美金(485 million)。

3. 2010年12月,美國政府將稅收抵免政策延長至2011年底,從09年年底開始的空窗期也一併適用。此舉立刻讓2011年1月的生質油產量增加69%。這項政策得以延長其實直接受惠於2010年11月公布的Renewable Fuels Standard (RFS2)。RFS2就像是一種擴大內需方案,訂定美國國內每年應該要消耗掉多少生質柴油,例如2011年的目標是8億加侖、2012年則是10億加侖。2012年之後的目標雖然還未公布,但推估2015年的目標應該可以達到19億加侖。

4. 為了達到RFS2的要求,生質柴油業的開銷將會由2011年的34億美金增加為2015年的82億美金,這些流入市場的金錢預期將能刺激美國經濟。除了可以增加GDP、家庭收入,更可以提供許多的工作機會;到了2015年,生質柴油將可貢獻73億美金的GDP、14億美金的家庭收入,以及7萬4千份工作。

5. 生質柴油在美國整體的柴油市場中,其佔比仍然很低。2011年是1.6%,預計2015年也只會有3.4%,因此稅收抵免是支持生質柴油的重要手段。如果2011年稅收抵免優惠無法延長,勢必會再度傷害生質柴油產業。

NBB雖然名字裡面有”National”,但它並非一個政府機構,而是類似商會的組織。以我的觀點來看,發佈這份報告的動機就是為了促使稅收抵免政策繼續延長,因為該項政策好不容易才在去年(2011)年底獲得展延,但於今年年底馬上又要再次到期,因此NBB自然需要挺身而出捍衛他們自身的權益。目前登記的生質柴油製造商一共有21.2億加侖的產能,遠高於RFS2的目標、並且這些產能多半閒置。由於生質柴油目前在美國的價格競爭力並不好,稅收抵免等於是維繫製造商的重要命脈。雖然NBB的說法是補助生質柴油業可以促使更多金錢進入市場,終究造成政府稅收增加而非減少。然而依賴政府並非長久之策,NBB應該要設法降低生質柴油的製造成本,努力回歸市場經濟才是正軌。可是該報告並未提出還要多少年才能達到這個目標、進而讓生質柴油產業能完全自力更生,是比較欠缺說服力的一點。

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